浙江台州市局：强基固本数业融合创新驱动

时移则势异，势异则情变，情变则法不同。近年来，随着互联网技术的快速发展，涉烟违法犯罪活动呈现出新特征、新趋势。

面对新变化，浙江省台州市烟草专卖局坚持做好“人”的文章、激发“人”的活力，聚焦专卖队伍建设提质这一目标，通过强基固本、数业融合、创新驱动等措施，积极锻造一支技能水平高、素质过硬的专卖铁军，助力实现专卖监管转型升级。

强基固本建机制

九层之台，起于累土。对于专卖监管工作来说，基层就是基础，基层强，监管高效，市场才稳。

基于这一认识，台州市局积极组织开展“三基固本”系列行动，全面开展基层基础强化行动、监管基础夯实行动、队伍基础提升行动。

眼睛向内，强化基层基础。台州市局不断细化工作督办的“颗粒度”，纵向构建“市局—县级局—所队”三层级联合协作机制，横向覆盖打假打私、市场监管、许可管理等工作，全面制定重点任务清单，明确任务目标、工作责任、具体举措和完成时限，实现“全市一盘棋、一县一特色、一所一亮点”。

监管基础的提升，为监管模式、机制的升级奠定了良好基础。台州市局积极优化升级“三清四明”市场监管模式，要求基层所队长做到“辖区基本状态清、市场监管重点清、对标指标状况清”、所队员做到“市场状况明、经营状况明、管理状况明、对标状况明”，实现辖区服务走访全覆盖，深入掌握市场动态、零售户状态，持续提升市场监管基础工作水平。

“辖区情况摸得清，市场才能管得好。我们所队对这句话深有体会，当你全面掌握了辖区情况，对监管对象信息都如数家珍后，在日常服务和监管时就会事半功倍。”临海市局市场管理员曹建定表示。

聚焦队伍能力提升，台州市局探索以课促学、以教促学、以赛促学的工作机制，优化专卖内训师队伍，建立包含28门课的专卖精品课程库，常态化组织开展“送课下基层”，实现以课促学；组建专卖领域专家库，围绕案件侦办、市场监管、许可管理等领域，邀请24名业务骨干开展线上“一对一问诊”，实现以教促学；通过开展专卖队伍执法实务技能培训，组织开展卷烟真伪鉴别竞赛、专卖领域岗位技能竞赛、大数据侦查实战比武等，营造人人愿学、比学、创新学的良好氛围，促进专卖队伍能力和业务水平持续提升。

数业融合强本领

面对当前专卖监管的新形势、新问题，近年来，台州市局坚持以“数”寻踪、让“数”说话，依托“一中心一平台一队伍”，让专卖人员心中有“数”。

在浙江省涉烟情报指挥中心台州分中心的指挥室，一张张蜘蛛网般复杂的拓扑图呈现在数字大屏上，专卖稽查队队员们根据图上的涉案信息开展分析讨论。

“我们将涉案的相关数据导入系统后，系统会对涉烟违法活动的数据进行分析，会自动生成涉案人员关系图谱。原先对涉案嫌疑人多、资金流复杂的案子，理清线索需要花费很大力气，现在凭借数字工具的强大算力，只需要半天就能弄清情况。”台州市局情报分析大队负责人金俊才说。

在台州市局，这样的智慧应用场景已成为专卖监管工作的常态。依托电子数据采集大师、画像大师、大数据洞察平台等数字工具，台州市局加强对涉烟违法行为情报数据的统一存储、关联分析，构建起“一带两圈一网”的立体监管新格局，实现情报、指挥、行动的有机融合。

智慧专卖的迭代升级，少不了先进的数字工具，更离不开高素质的专卖队伍。台州市局积极打造“六个一”实战型情报人才队伍培养体系，依托一套情报人才队伍标准化建设规划、一个跟班学习模式、一套专项提升培训课程、一个技能比武平台、一个专案入驻机制、一份情报研判报告，持续推动情报人才队伍建设。

按照“月度通报、季度分析”的原则，台州市局还组建了数据分析专员队伍，聚焦专卖核心指标、打假打私形势、情报导侦等重点领域开展数据分析研判，打造“1+3+N”数据分析报告体系，通过“一数一策”的点对点分析，持续增强基层专卖人员应用数据辅助监管的能力。

创新驱动提质效

人才是第一资源，创新是第一动力。

近年来，台州市局深度挖掘业务数字化和数字业务化的结合点，紧抓“一大一小”，不断增强专卖队伍创新驱动力。

“效能无法进行量化评价，这是原来一直困扰内部监管工作的一个堵点，于是我们开发了数据产品‘能效通’，通过构建内部监管效能指数评价模型、出具效能评价‘诊断报告’、推送效能指数改进‘策略库’等方式，让内部监管工作能够精准化评价、高效化分析、精细化改进。”台州市局内管员方通介绍道。

一方面，聚焦“大创新”，台州市局坚持“条线出题—基层领题—协同攻坚—推广应用”的项目攻坚模式，组建全市专卖战线项目课题库，市、县两级单位联动协同攻坚，实现节点式推进、阶段性晾晒、闭环化管理。近年来，围绕情报导侦、内管内控、许可证后续监管、电子烟监管等方面，台州烟草商业系统专卖战线共打造创新性项目成果8项，其中4项获得省级奖项，并在全省烟草商业系统内得到推广应用。

另一方面，聚焦“小改进”，台州市局常态化开展“送技下基层”“青年轮岗锻炼”等群众性创新赋能活动，定期组织召开问题解决会、头脑风暴会等，主动寻找基层专卖监管实务工作中存在的难点痛点，并将其转化为群众性创新课题，让基层专卖人员成为创新的“主角”。此外，台州市局搭建“数技营”线上智慧分享平台，集成、筛选可推广的监管工具、优秀经验、相关理论并上传，充分发挥智慧监管的叠加倍增作用。

“‘人、车、点、物’四元交互寻点法，‘蹲—卡—追’精准预判法，人员、窝点、行为画像法等战法技巧……在‘数技营’里，我们能学习到专卖各个领域的稽查经验，这个平台就像个监管工作‘百宝袋’。”刚参加工作的稽查员周钢亮对“数技营”线上智慧分享平台赞不绝口。

台州市局表示，下一步将继续坚持“强基固本、数业融合、创新驱动”的思路导向，全力推进专卖队伍转型升级，以高素质专卖队伍实现高水平市场监管。

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