3月控烟播报|未成年人保护、社区戒烟及对COP10控烟措施的不满

3月份发生的河北省邯郸市初中生被害案件引起社会广泛关注，也引发了人们对未成年人犯罪问题的关注，如何有效预防和处理未成年人犯罪成为全社会认真思考的大问题。

结识一些社会青年、学会抽烟喝酒往往是未成年人走向歧途的第一步。过早的吸烟、饮酒，会给未成年人身体健康造成极大的危害，而且因为未成年人年纪比较小，自制能力较差，在尝试过吸烟、酗酒后非常容易沉溺其中。而且，由于未成年人几乎没有经济来源，一旦他们吸烟、酗酒成瘾，就会想尽各种办法得到烟、酒，以致引发犯罪行为，不仅给自己带来伤害，还对家庭幸福、社会稳定造成破坏，甚至可能葬送本应有的美好未来。所以，为了让未成年人免受吸烟、酗酒造成的伤害，我国《未成年人保护法》规定，禁止向未成年人出售烟、酒，未成年人的监护人以及学校等都要教育未成年人不得吸烟、酗酒。

《中华人民共和国未成年人保护法》第五十九条规定，学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。烟、酒和彩票经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟、酒或者彩票的标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟、饮酒。

借“315”消费者权益保护日活动，各地烟草专卖局结合实际，联合检察、公安、教育等多个部分开展送法进校园等系列活动，向未成年人普及相关法律知识，增强未成年人的自我保护意识，为未成年人提供更多的教育和心理辅导资源，并赠送保护青少年远离传统烟草产品和电子烟公益宣传手册、《家庭教育促进法》及强制报告制度等宣传海报，努力为未成年人营造一个更加安全和和谐的社会环境。

3月26日，全国社区戒烟经验交流与培训会在银川召开，银川市以社区为基础的戒烟综合干预模式试点项目取得明显成效，其工作方法首次集纳到由中国疾病预防控制中心印制的《社区戒烟综合干预模式操作指南》向全国推广。2021年底，银川市启动国家社区戒烟综合干预试点项目。去年以来，银川市加快推进社区戒烟提质扩面，共组建社区戒烟服务团队936个，社区专业戒烟干预团队215个，第三方心理服务团队37个，在全市28个街道办事处、20个镇、6个乡和320个居民委员会、270个村民委员会进行复制推广，社区戒烟工作覆盖率达100%。两年多来，银川市通过探索实践，以“一网四动四结合”的工作模式，在提升社区吸烟者戒烟意愿、为吸烟者提供有效戒烟帮助方面积累了宝贵经验，也因此成为国内唯一入选世卫组织“社区戒烟综合干预模式的多中心临床研究项目”的城市。

上海也积极推进和完善戒烟服务体系建设，目前已建成37家规范化建设的戒烟门诊。今后上海将进一步通过建立完善的互联网移动戒烟平台，整合全市戒烟资源，形成更为便捷、高效的一体化闭环戒烟服务网络。

3月5日上午，“浙江省社区戒烟干预试点单位”在杭州市上城区采荷街道社区卫生服务中心揭牌，标志着浙江省社区戒烟干预试点项目正式启动，也由此揭开了浙江省戒烟服务能力建设的新篇章。这一试点项目旨在有效利用社区资源向公众提供戒烟服务，提高人群戒烟意愿和戒烟成功率，改善健康状况，积极探索社区戒烟干预新模式，为推进健康浙江行动之“控烟限酒行动”积累经验，以在全省推广。

国际方面——

瑞士控烟协会在3月中旬发出警告：大部分电子烟尼古丁含量超标。瑞士控烟协会表示，瑞士销售的绝大多数一次性电子烟并不符合法律规定。这些产品的烟油和尼古丁含量超过了标准阈值。瑞士相关标准规定，每一种封闭式电子烟，其烟油容量不得超过2毫升，相当于大约600口。但调查研究显示，在网上销售站点或商店中，可以轻易买到吸1500口或2500口的电子烟。甚至还有销售含有30毫升容量即16000口的，这是法定限量的15倍。

澳大利亚在3月下旬提出了一个《2024年治疗用品及其他立法修订案（电子烟改革）》法案。该法案通过阻止制造、广告、供应和商业行业拥有非治疗型一次性电子烟，旨在保护年轻人免受电子烟的伤害。

在美国，弗吉尼亚州通过了两项法案，这些法案要求对出售未经FDA批准的电子烟产品每天罚款1000美元。弗吉尼亚州众议院法案的提出者罗德尼·威利特（Rodney Willett）表示，目前FDA已批准了大约1400种产品。与此同时，美国伊利诺伊州也正在审议两项法案，这些法案包括禁止设计成学童常用物品样式的电子烟，以及禁止非分销商或卖家远程购买电子烟烟油，此举旨在保护孩子免受电子烟产品的依赖性和健康问题的影响。美国犹他州、佛蒙特州、弗吉尼亚州和佛罗里达州也都在加强对电子烟的管控，一些州已经禁止销售大多数口味的电子烟产品。

这些举措显示了国际上对电子烟管控的不断加强，以应对青少年吸烟率上升以及与电子烟相关的健康问题。但值得注意的是，刚刚于2024年2月份召开的世界卫生组织《烟草控制框架公约》（WHO FCTC）第十届缔约方大会（COP10）制定了许多内容，但唯独缺少了对新型烟草产品做出任何决定或采取任何严厉措施。

COP10期间讨论的主题包括烟草制品成分的监管（第9条和第10条）、娱乐媒体中与广告推广和赞助相关的烟草形象塑造、即将出台的烟草控制措施、关于责任的第19条的执行、加强WHO FCTC的报告系统以及实施审查机制。有趣的是，还讨论了WHO FCTC在促进和维护人权方面的作用。COP10还就第18条做出了历史性的决定，敦促缔约方考虑到烟草产品的种植、制造、消费和废物处理对环境的影响，并加强本条的执行，包括通过与烟草和环境保护有关的国家政策。

会议没有对新型烟草做出任何限制性规定，这在很大程度上可能是由于一些国家代表团的不同意见，他们反对WHO对烟草减害产品的立场。关于新型烟草产品的决定现在已被推迟到2025年的COP11。

COP10受到国际烟草业的高度关注，也迎来了一些批评者的声音——

著名烟草控制专家Clive Bates强调了WHO在电子烟和加热烟草产品等更安全的尼古丁替代品上适得其反的立场。Bates认为，WHO的做法往往倾向于禁止，无意中保护了卷烟贸易，助长了黑市，并延长了吸烟相关疾病的流行。

纳税人保护联盟（TPA）消费者中心指责WHO FCTC在寻求限制性烟草控制措施时忽视了科学和消费者的权利。

TPA国际研究员Martin Cullip也指出，WHO的程序排除了公众参与，无视消费者权利，违反了《渥太华宪章》的精神，即个人对健康选择的控制。

消费者权益组织Quit for Good要求COP10考虑10多亿吸烟者的生活。吸烟者应该有权获得危害较小的吸烟替代品，WHO FCTC应侧重于帮助他们。他们需要一场务实的运动来减少吸烟造成的危害，而不是一场教条的、欺骗性的、无效的运动来强迫人们戒烟。

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