健全机制深化内部监督贯通协调

党的二十大报告强调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。面对新形势新任务，湖南中烟工业有限责任公司党组以“深化内部监督贯通协调”为主要方向，以监督检查联席会议为平台，探索形成“1+X”监督模式，切实增强监督与治理综合效能。

明确监督贯通协调的目标任务

巡视巡察对推动各类监督贯通协调具有重要意义。湖南中烟坚持把推动巡察监督与其他内部监督贯通融合作为一项系统工程来抓，通过“三个一”，即形成一套体系、搭建一个平台、制定一项规划，从顶层设计上强化组织推动力。

构建贯通协同大监督体系。涵盖政治监督、经济监督、规范监督、民主监督等内部监督职能，确保职责明确、协调畅通、全面覆盖、防治一体。

搭建监督检查联席会议平台。纪检组组长担任牵头人、召集人，协调联动纪检监察、党组巡察、党建、人事、财务、审计、法规、规范、群团、办公室等监督职能部门，整合监督资源，推动监督工作贯通融合。

制定企业党组巡察工作规划。通过规划设计定方向，将“巡察监督与其他监督贯通协调”作为重要内容，明确构建完善监督格局，充分发挥监督合力，最大化发挥巡察综合监督质效。

加强监督贯通协调的机制探索

健全完善监督体系是一项关联各方、十分复杂的系统工程。湖南中烟探索形成“1+X”监督模式，初步构建贯通融合的工具方法矩阵，为有效贯通融合内部职能监督奠定基础。

构建“1+5”工作机制。以“监督检查联席会议”为枢纽，建立健全监督日常协调、信息共享、会商研判、集成检查和成果运用5项工作机制，有效汇聚监督力量。

确立“1+6+N”工作标准。系统总结巡察工作情况，联动职能部门开展巡前研判、巡中指导、巡后会审的实践经验，以巡察工作手册和巡察工具清单为蓝本，结合企业监督贯通协同工作实际，梳理形成监督贯通协同工作手册，配套完善信息共享、发现问题、问题线索移送、整改落实评估等6项清单，细化11项具体工具表单，系统梳理汇编监督与惩戒制度，收录中央、行业、地方政府、公司相关制度100多项，形成规范化、标准化操作流程。

建设“1+1”监督检查人才库。整合职能监督力量，调整优化巡察人才库，分层分级建设公司及直属单位“内部控制与规范监督人才库”，集成党建、人事、纪检、规范、财审等专业力量，搭建教育培训、交流锻炼、实战训练平台，为深化监督贯通融合提供保障。充分发挥巡察、检查工作作用，培养“一专多能”监督检查人才，采用并库选派、并组工作方式，探索破解监督力量不足的难题。

深化监督贯通协调的实践应用

持续运行与优化监督贯通协调机制，以采购专项巡察为契机，推进“四个贯通联动”，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。

巡察内容贯通联动。坚持巡察对象、采购业务、重点时间段采购项目全覆盖，全流程、全链条审视湖南中烟2020年以来所有采购业务，对贯彻落实上级采购决策部署、履行采购管控主体责任与监督责任、系统性防治廉洁风险等开展政治“体检”，突出从业务看政治立场、从问题看责任落实。

巡察方式贯通联动。以采购专项巡察为依托，集成7项内部监督检查项目，探索推进巡察联动。同步开展采购专项巡察与采购专项督查，同步开展采购专项巡察与相关直属单位“一把手”离任审计和审计整改“回头看，统筹集成相关合规性检查项目，开展纪检监察干部队伍教育整顿督导、电子信息设备盘查等专项检查项目，集中检查力量，发挥各方优势，减少检查频次，切实为基层减负。

巡察组织贯通联动。巡前开展综合研判。巡察办联动9个监督职能部门开展会商研判，综合运用内部监督成果，通过巡前培训开展针对性答疑，做到因点施策、配单巡察，助力巡察组快速发现并锁定问题。巡中进行分线指导。对巡察组遇到的专业性较强或者难以判断的具体问题，通过现场指导、电话沟通、书面资料提供等形式，及时进行信息共享、会商研判，指导巡察组突破重点难点。巡后开展联席会审。制定加强巡察整改和成果运用15条具体举措、巡察整改成效审核评估实施相关办法，强化巡察整改“双监督、双审核、双评估”。深化“组办一体”，巡察办、巡察组、监督职能部门“联席会审”巡察情况报告、整改方案、集中整改成效，各环节共反馈意见277条，共促巡察问题整改落地、共研巡察成果综合运用，持续释放监督贯通融合效能。

巡察成果贯通联动。强化系统治理、标本兼治。将落实整改与堵塞漏洞、防范风险、促进治理、高质量发展贯通起来，既致力于改好点上的问题，也致力于改好体制机制、流程管控、责任落实、规矩意识等深层次问题，推动巡察监督、整改处置、系统治理一体贯通。全周期管理巡察成果。在巡察反馈、过程督导、成果运用、审核评估环节实行全周期联动管理。巡察反馈环节，巡察领导小组成员分别到被巡察单位现场反馈，提出整改建议。过程督导环节，与重点问题对口的职能部门一起挂图督战、定期对账，解决一个、销号一个，确保整改到位。成果运用环节，巡察办向职能部门提出专项巡察成果综合运用建议12条，相关部门分解工作举措25条。审核评估环节，进行整改方案联合评审，集中整改完成后进行整改成效综合评估，成果与年度绩效考核挂钩。打好“组合拳”，一体推进专项整治。落实工业企业开展物资采购专项整治的部署要求，梳理形成专项巡察成果综合运用清单、专项治理年度重点工作任务清单、专项整治工作清单，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

（湖南中烟）

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